Президенту Российской Федерации
Ж А Л О Б А
Рациональное использование ресурса озера Тамбукан во все времена являлось важнейшей задачей. В 1920 году в Пятигорске был открыт НИИ курортологии, призванный заниматься разработкой методологии лечения с использованием лечебной грязи и курортных факторов КМВ. Однако, кроме примитивного поверхностного аппликационного нанесения грязи на тело, за сто лет добычи грязи не было ни одного инновационного внедрения до появления эксклюзивной инновационной ресурсосберегающей технологии переработки лечебной грязи ООО «Бивитекс».
Помимо этого, к 20-м годам прошлого столетия стало очевидным, что в скором времени озеру грозит пересыхание, в связи с чем был проведен ряд мероприятий по спасению озера, такие как: искусственное пополнение пресной водой по водоводу из реки Этока, посадка лесных насаждений на водосборной площади озера, обводнение озера Большой Тамбукан в 1977 году из скважин 1Р и 2Р. Позднее стало известно, что вмешательство человека в эволюционное развитие озера, в том числе прокладывание автотрассы «Кавказ» лишь оказало дополнительное губительное влияние. Выше названные факторы негативно повлияли на формирование лечебной грязи, загрязнили природные составляющие Тамбукана, нарушили естественный ветровой режим на озере и замедлили испарение, увеличивая тем самым уровень рапы в озере и ее распреснение, повышая уровень воды. С 1985 г. начался резкий подъем воды и к 2000-м годам достиг более 6 метров, что послужило причиной появления угрозы остановки грязеобразования и гибели галобактерий озера. Имея подобные вводные данные, на пике деградационных процессов на озере к ООО «Бивитекс» обратились руководители КБР по вопросам спасения положения и назначили встречу с первым президентом КБР Коковым В.М. Правительством КБР был организован тендер (аукцион) на право пользования недрами, залежи лечебной грязи территориального участка оз. Тамбукан, по итогам которого ООО «Бивитекс» одержало победу и получило лицензию на право пользования недрами в 2004 г. Став недропользователем, фирма провела геологические изучения залежей лечебной грязи на стороне КБР. Это стало ключом к спасению озера, потому как на основе этих данных были разработаны инновационные методы селективной добычи и ресурсосберегающей переработки грязи, которые остановят деградационные процессы, обеспечат добычу с сохранением возобновляемости и лечение препаратами высокого качества.Необходимо отметить, что с учетом природных характеристик участков недр, а также целей использования федеральный законодатель разграничивает их на участки недр федерального и местного значения. «Лечебная грязь» не была включена в Перечень участков недр федерального значения официально опубликованного федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.
К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (коими являются лечебные грязи по всей РФ), подготовка и утверждение перечней которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (статьи 2.1, 2.3 и 4 ФЗ «О недрах).
П.1 ст.18 Закона «О недрах», которым предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного на пользование недрами за №00355 серии НАЛ МЭ была выдана лицензия в установленном законом порядке ООО «Бивитекс» по результатам аукционной Комиссии Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по КБР Министерства природных ресурсов РФ по Кабардино-Балкарской Республике за №1-6/210 от 24.05.2004 года. Участок недр имел статус горного отвода. Срок окончания лицензии был установлен до 01.11.2025 года.
Пользуясь правами, данными лицензией и согласно Уставу, Общество стало осуществлять свою деятельность по изучению с последующей добычей лечебных грязей озера Б. Тамбукан на участке недр Тамбуканское, расположенного на территории Зольского района КБР в пределах предварительного горного отвода в границах на территории КБР, которые обозначены в лицензии.
Учитывая, что добыча полезных ископаемых пользователем недр возможна только после завершения геологического изучения недр, а согласно лицензионному соглашению срок завершения работ по геологическому изучению был установлен - второй квартал 2007 года.
Согласно Приложения №1 к протоколу ТКЗ Каббалкнедра от 28.02.2007 года №1/07 экспертная комиссия установила, что геологические работы по изучению Обществом на территории КБР завершены и выполнены Обществом и отчет представлен на государственную комиссию, которой принят был и утвержден.
Закончив в установленный лицензией срок работы по геологическому изучению, Общество начало вести подготовительные работы по добыче лечебной грязи. Учитывая, что лечебная грязь озера Тамбукан является уникальным природным источником целебной минерализованной иловой сульфидной грязи, Обществом в лице ее руководителя была разработана и утверждена «Технологическая схема разработки месторождения лечебных грязей озера Б.Тамбукан».
Для изучения и внедрения лечебной грязи в ООО «Бивитекс» была создана своя аналитическая современная лаборатория, где количественно определяли контроль, согласно требованиям фармакопеи и технических условий. Руководитель Общества Карагулов Х.Г., как ученый стал искать пути для его эффективного использования, чтобы добыча негативно не могла отразится на регенерации лечебных сульфитных грязей из-за преимущественного перехвата продуктов естественной эрозии в виде гумуса и химических элементов, которые участвуют в процессе грязеобразования, что нанесет большой ущерб экосистеме озера за счет большого объема земляных работ.
Карагулов Х.Г. ученый - доктор фармацевтических наук, который долгое время (более 30 лет) изучал лечебные свойства этой грязи, потому стал прилагать максимум усилий для того, чтобы обеспечить охрану озера Тамбукан от хищнического растаскивания целебной грязи в той части недр, которые принадлежат КБР и стал на основе лечебной грязи создавать субстанции, позволяющие получать на их основе фармакологически активные добавки, лекарственные препараты, бальнеологическую продукцию, БАДЫ, пищевые добавки, что существенно экономило бы расходы лечебной грязи, что давало бы КБР широкие возможности для развития фармацевтической деятельности, развития курортов республики.
По инициативе ООО «Бивитекс», согласно научному нормативному документу по сохранению и спасению озера Тамбукан, постановлением Правительства КБР от 28.12.2009 года особо охраняемой природной территории - памятнику природы "Озеро Тамбукан" был присвоен статус государственного природного Заказника республиканского значения "Тамбуканский». Заказник создан для сохранения и восстановления природного комплекса Тамбуканской котловины, создающего естественные условия формирования и сохранения, восстановление аквального природного комплекса соленых вод озер Большой и Малый Тамбукан.
Согласно Положению о заказнике «Тамбуканский», ООО «Бивитекс» исключило грязедобывающую инфраструктуру, строительство промышленных объектов, дорог, зданий, пиров и т.д. с целью исключения земляных работ на примыкающих участках озера, тем самым уменьшая деградационные процессы, разворачивающиеся на озере. Для организации добычи лечебной грязи по разработанной эксклюзивной технологической схеме селективной добычи была сооружена сборно-разборная площадка для выгрузки добытой грязи – открытый сборный причал для швартовки самоходной платформы с селективной добычной установкой. Оборудование хранилось в складских помещениях, снятых для хранения в аренду на территории города Нальчик, и перевозилось на место в день открытия сезона добычи лечебной грязи.
В соответствии с договором заключенным в мае 2015 года между Обществом и и/п Н.Центр по Сапропелю Н. Бычек Исполнитель подготовил к концу 2015 года соответствующее оборудование к началу сезона добычи, т.е. к марту 2016 года был оборудован участок добычи лечебной грязи и проводились испытания экспериментального оборудования.
Согласно журнала оперативного учета добычи лечебной грязи на Тамбуканском месторождении добыча лечебной грязи была начата и осуществлялась в период с 04.07.2016 года по 14.07.2016 года и составила 4200 кг, объем добычи лечебной грязи в 2017 году, согласно стат. отчетности по форме 5-ГР составил в 2017 году 0.002143 тыс. кв.м . Надо учесть, что добыча осуществлялась только в летний период, т.е. добыча имела сезонный характер.
В 2018 году весенний подъем уровня воды в озере превысил 10 м и достиг критического значения, затопив при этом никогда ранее не затапливаемые береговые участки и прибрежные технологические сооружения. В связи с повышением уровня воды выросла, соответственно и глубина залегания продуктивных отложений лечебной грязи, что сделало проблематичной ее добычу. Кроме того, повышение уровня воды в оз. Тамбукан способствовало распреснению воды (рапы) в озере, изменению среды обитания микрофауны, являющейся исходным биологическим материалом в формировании биологически активных компонентов лечебной грязи, образующейся при разложении органики в анаэробной сульфидной среде и высокоминерализованной рапе. Ценность же лечебной грязи состояла в том, что лечебная грязь озера Тамбукан является уникальным природным источником целебной минерализованной иловой сульфидной грязи, которая располагается на дне озера под рапой, которая после неоднократных затоплений, стала терять в процессе регенерации свои свойства.
По мнению ученых, в условиях все усиливающегося антропогенного влияния на формирование основного целебного ресурса оз.Тамбукан - лечебной сульфидной грязи - запасы которой не безграничны, очень ранимы, формировались на протяжении тысячелетий, наступил своеобразный "момент истины", когда необходимо было принимать неотложные меры по спасению и сохранению уникальнейшего природного объекта мирового значения, оз. Тамбукан. Карагулов Х.Г., как ученый стал искать пути для эффективной и рациональной добычи лечебной грязи, чтобы добыча негативно не могла отразится на регенерации лечебных сульфитных грязей из-за преимущественного перехвата продуктов естественной эрозии в виде гумуса и химических элементов, которые участвуют в процессе грязеобразования, чтобы не нанести большой ущерб экосистеме озера за счет большого объема земляных работ в такой близости от озера. Карагулов Х.Г. разработал ландшафтно - морфологические методы, направленные на систематическое повышение величины испарения с водной поверхности озера за счет снижения эффекта «ветровой тени» от искусственных лесонасаждений вокруг озера Тамбукан, так и снижение стокоформирующей роли части водосборной площади озера, подвергающейся значимому антропогенному воздействию.
Такое поведение Карагулова Х.Г. не понравилось, как мы полагаем, высокопоставленному заинтересованному чиновнику, которая интенсивно добывала грязь на территории Ставропольского края и с 2018 года началось прямое преследование Карагулова Х.Г. Не понравилось поведение Карагулова Х.Г., что во исполнение условий взятых лицензией на себя обязательств по обеспечению рационального использования полезных ископаемых и охране месторождения лечебной грязи от факторов, снижающих качество полезного ископаемого и промышленную ценность месторождения, а так же положений части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах" (плохой пример), а так же обстоятельство, что запасы грязи на территории края истощаются безнравственной добычей для делания денег, что ученый Карагулов стал настаивать, что необходимы более рациональные и осторожные методы добычи уникального полезного ископаемого. Это заинтересованное в добыче грязи варварскими методами лицо» не достигнув своей цели административными методами, нашла иной путь преследования ученого последствием которого следователем по особо важным делам Дзамыховым А.В. с 1919 года начались гонения Карагулова Х.Г. и этим объясняется, как полагает сам профессор, было возбуждено без всякого основания в отношении Карагулова Х. Г. 25.04.2019 года уголовное дело, которым он обвинялся по версии следствия в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.235.1 УК РФ, т.е. производство лекарственных средств без лицензии, в то время, когда никакой производственной площадки у Общества выявлено не было. В связи с возбужденным уголовным делом лаборатория размерами 17 кв.м. в процессе поисков «производства лекарственных средств» следствием была разгромлена, офисное и складские помещения администрацией города изъяты, были приостановлены рассмотрение вопросов инвестиций, субсидий со стороны властных структур, бизнеса.
Однако, будучи уверенным в своей невиновности Карагулов Х.Г. продолжал изучать возможности добычи и переработки без ущерба для экологии, продолжал искать спонсоров, инвесторов, этим объясняется, что в 2021 году Карагулов Х.Г. подготовил Научную концепцию на внедрение инновационных технологий добычи и глубокой переработки лечебной грязи озера Тамбукан, где в том числе, внес свои предложения о глубокой переработке грязи и порядок производства из нее лекарственных средств. Карагулов Х.Г. разработал способ точечной, селективной добычи только илового слоя грязи, без разрушений важного слоя «войлока». К тому же содержание каротиноидов и других органических соединений в л/гр. верхнего илового слоя максимальны, с увеличением глубины залежей грязи их содержание сводится к нулю. Кроме того, при организации данной ресурсосберегающей технологии добычи, выдержан территориальный принцип, согласно карте лицензионного участка, добыча производится поочередно, на разных несопредельных участках, и возврат на каждый участок происходит через временной интервал. Обязательным условием программы по добыче л/гр. оз. Тамбукан, предлагаемым Карагуловым Х.Г., является проведение через 10 лет после начала добычи грязи, разведки месторождения для оценки актуального состояния залежей грязи. Разработанные инновационные технологии переработки л/гр. с целью получения максимального лечебного эффекта при минимальных затратах цельного природного ресурса, метод профессора Карагулова Х.Г. позволял переработать л/грязь в щадящем режиме, при сохранении всего комплекса биологически активных веществ и переведение их в биодоступное состояние и получение его путем фармацевтических и бальнеологических препаратов, применяемых не только на курортах, но и вне их, лечение в условиях стационара или дома после обследования и назначения врачами.
Карагулов Х.Г. разработал так же ландшафтно - морфологические методы, направленные на систематическое повышение величины испарения с водной поверхности озера за счет снижения эффекта «ветровой тени» от искусственных лесонасаждений вокруг озера Тамбукан, так и снижение стокоформирующей роли части водосборной площади озера, подвергающейся значимому антропогенному воздействию. Им создавались лекарственные препараты, которые прошли доклинические и клинические испытания в Главном клиническом госпитале им. Н.Н. Бурденко, Центральном военном клиническом госпитале им. А.В. Вишневского во Всероссийском центре акушерства и гинекологии, утверждены научным советом РАМН и Министерством социального развития РФ по восстановительной медицине, курортологии и физиотерапии».
Все научные разработки, которые активно велись Карагуловым Х.Г., как мы полагаем, не понравились тому же высокопоставленному лицу (подавай сейчас, деньги любят счет!), не понравился оправдательный приговор Нальчикского городского суда КБР от 21 ноября 2022 года, которым КАРАГУЛОВ Хусейн Гамелович был оправдан по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 2 ст. 235.1 УК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления.
Апелляционным определением Судебной Коллегии Верховного суда КБР от 27 марта 2022 года жалоба обвинения оставлена без удовлетворения, приговор оставлен без изменения (не все судьи видимо продажны!).
Четыре года его узурпировали сотрудники Росздравнадзора без всяких на то оснований гонениями, а когда не получилось его изолировать таким путем, у этого высокопоставленного родилось решение по проведению внеплановой проверки и изъятия лицензии, потому при проверке все внимание проверяющих было обращено на положения лицензионного соглашения.
«Старательные» члены комиссии, воодушевленные и уверенные, как они неоднократно повторяли, что Карагулова Х.Г. никто и ничто не спасет, лицензию у Общества отнимут, озеро перейдет к федералам, чувствуя свою безнаказанность, не вникая в суть дела, не изучив документов, быстро нашли «нарушения».
В конце декабря 2023 года Обществу при получении документов в Росреестре стало случайно известно, что Общество досрочно лишено лицензии.
С приказом Министерства природных ресурсов РФ по КБР, выдавшего лицензию Обществу о досрочном прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии Общество не ознакомлено до настоящего времени и такое решение не было представлено в дело. На запрос Общества о представлении такого документа, представлена была копия представленного в дело протокола Агентства, с которым Общество не согласно, т.к. было принято в отсутствие на то правовых оснований.
По итогам проверки Северо-Кавказским межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) вынесено было постановления по делу об административном правонарушении от 23.05.2023 года и Обществу был наложен штраф в размере 300 000 рублей. В данном постановлении, в том числе были указаны нарушения, которые были переданы страховочно Агентству для принятия решения, такие как:
- п.4.8. - не позднее 1 квартала 2014 года начать добычу лечебных грязей в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения лечебных грязей озера Б.Тамбукан;
- п.4.16 – обеспечивать учет добываемого минерального сырья, фиксируемых в журналах, осуществлять учет движения запасов по форме 5-гр, учет потерь по форме 70тп и ежеквартально не позднее 15 числа следующего за отчетным периодом месяца представлять их в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) и УПР России по КБР.
- п.4.22 - ежегодно до 20 января предоставлять сведения и выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод» по форме 3 лс.
Общество обжаловало данное Постановление Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в Арбитражном суде КБР. При проведении внеплановой проверки Росприроднадзором РФ в апреле 2023 года, на которую ссылается Агентство, его сотрудниками, уверенными в свою непоколебимость, допущено было огромное количество ошибок, потому Постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2023 года, вынесенное Зам. главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Ярмолич Н.И. в отношении Общества было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда КБР от 18.12.2023 года по делу А20-2426/2023 года и данное решение суда вошло в законную силе, которым в том числе судом дана отрицательная оценка и по установленным якобы Комиссией нарушениям.
Арбитражным судом КБР после очень тщательного разбирательства по п.4.8 лицензионного соглашения установлено, что согласно журнала оперативного учета добычи лечебной грязи на Тамбуканском месторождении добыча лечебной грязи была начата и осуществлялась в период с 04.07.2016 по 14.07.2016 и составила 4200 кг, объем добычи лечебной грязи в 2017 году, согласно стат. отчетности по форме 5-ГР составил в 2017 году 0.002143 тыс. куб.м.
В части не представления отчетности, т.е. нарушений п.4.16 и п.4.22 лицензионного соглашения, Арбитражным судом КБР установлено, что отчетность за период с 2020 по 2022, представление которой предусмотрено лицензионным соглашением, Обществом представлено в ходе проверки 19.04.2023 и 20.04.203, что подтверждается так же протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением. Надо отметить, что в Законе о недрах не установлены условия и сроки представления недропользователями обязательной отчетности. Кроме того, считаем, что если недропользователь не представляет отчетность, предусмотренную техническими актами Росстата, он может быть наказан штрафом в соответствии с КоАП, но не лишен лицензии на пользование недрами.
Полагая, что Ответчиком по принятию решения о лишении Общества лицензии на право пользования недрами должно быть лицо, выдавшее лицензию, согласно закону «О недрах», Общество обжаловало Постановление Агентства в Арбитражный суд КБР. Одновременно Общество вышло к суду с ходатайством об истребовании дела, по лишении Общества лицензии. Однако как полагает сам Карагулов Х.Г., проведя многочисленные консультации у юристов высокого уровня вплоть до судей, дело без всяких оснований под давлением сверху было передано в Пятый Арбитражный суд г. Москвы, которым так и не было истребовано дело, чтобы установить кем и за что было лишено Общество лицензии?!
Закон «О недрах» является одним из самых старых российских законов, поэтому он имеет многочисленные “правовые дыры” и неопределенности, позволяющие судам трактовать его, как заблагорассудится. Так было и в данном случае: Пятый Арбитражный суд г. Москвы принял явно незаконное решение, оставив в силе решение Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, основываясь на вольной трактовке вышеуказанного закона.
Во-первых, суд первой инстанции не заметил, что Общество не могло нарушить правила пользования недрами, поскольку не осуществляла добычу по объективным уважительным причинам. Основание для отзыва лицензии, как нарушение лицензионных условий, спорным решением Агентства предусмотрено не было, потому считаем, что суд первой инстанции вышел в своем решении за пределы оснований, установленных Комиссией нарушений, якобы допущенных Обществом, за что его лишили лицензии и дал свою оценку действиям Общества самостоятельно, тогда как ни Закон «О недрах», ни административный регламент, ни лицензионное соглашение не предусматривают изменение оснований вынесенного Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами.
В спорном решении Комиссии утверждались о нарушении Обществом п. 10 ст. 22 Закона о недрах, согласно которому пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, однако они не были указаны в качестве правового основания при вынесении спорного решения Комиссией.
Кроме того, этому, как установлено Арбитражным судом КБР Обществу помешали обстоятельства, которые препятствовали достижению установленных показателей добычи, и других мероприятий по разработке месторождения, а именно: распространения новой коронавирусной инфекции, возбуждения в отношении Карагулова Х.Г. уголовного дела, а также то, что единственный учредитель и руководитель Общества принял все меры к спасению уникального озера и без решения комплекса мер, предложенных им по его спасению не могло производиться добыча в запланированных объемах. С решением этих вопросов он обращался во все властные и научные органы и такие документы он представил в Арбитражный суд КБР.
Так, между заявителем и фирмой “VDK BORHAZ KAC KFT” в лице генерального директора Хубецова В.Т. заключен договор от 16.10.2017 о совместной инвестиционной деятельности по освоению природного потенциала озера Тамбукан в области фармации, медицины, косметологии, бальнеологии и курортно-рекреационной деятельности и из протокола №1 от 12.05.2019, заключенного между указанными сторонами следует, что в связи с возбуждением уголовного дела стороны приостановили совместную деятельность до разрешения уголовного преследования Карагулова Х.Г. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в проверенный период существовали объективные причины, повлекшие нарушение Обществом условий лицензионного соглашения, поскольку вопросы разработки и использования лечебной грязи связаны с деятельностью руководителя общества – ученого Карагулова Х.Г. Кроме того, из материалов арбитражного дела также следует, что по инициативе доктора фармацевтических наук Карагулова Х.Г. с 2015 года Министерством природных ресурсов и экологии РФ с участием всех заинтересованных лиц разрабатывались мероприятия по стабилизации уровня воды и сохранению уровня минерализации озера Тамбукан ( протокол от 06.03.2017 № 14-17/31-пр); Министерством экономического развития РФ разработаны соответствующие мероприятия, предусматривающие меры по восстановлению экосистемы озера, рассчитанные на период с 2022 по 2025 годы, в том числе увеличение испарения компонентов лечебной грязи, образующейся при разложении органики в анаэробной сульфидной среде и высокоминерализованной рапе.
Так же судом отмечено, что одно из мероприятий, возложенное на органы власти субъектов РФ, предусмотренное перечнем - по рубке леса не было выполнено органами власти.
Арбитражным судом КБР установлено, что допущенные Обществом формально правонарушения совершены Обществом в связи с объективными причинами и желанием не навредить системе озера Тамбукан и Обществом проведена значительная работа, в том числе по изучению глубокой переработки и всестороннего использования грязи, разработке ландшафтно - морфологических методов, направленных на систематическое повышение величины испарения с водной поверхности озера за счет снижения эффекта «ветровой тени» от искусственных лесонасаждений вокруг озера Тамбукан, так и снижение стокоформирующей роли части водосборной площади озера, подвергающейся значимому антропогенному воздействию.
Так же, необходимо отметить, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами. Полагаем, что судом г.Москвы не обосновано и не подтверждено соответствующими доказательствами факт допущения Обществом систематического нарушения установленных правил пользования недрами», спорное решение не содержит указаний, в чем выразилось систематическое (более трех раз) нарушение правил пользования недрами.
С доводами суда первой инстанции, что решение, принятое Агентством по преждевременному отзыву лицензии не является наказанием, а является «специальной предупредительной мерой, связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц»- мы согласны. Вот только суд первой инстанции не обозначил каких лиц…надо думать, что интересы этого высокопоставленного чиновника?!
Во-вторых, ссылаясь на решение Арбитражного суда КБР при даче оценки ровно этим же нарушениям, мы хотели указать, что оценка судом указанным нарушениям Общества уже дана и решение суда вступило в силу, потому суд г. Москвы не правомочен установленные ранее судом обстоятельства устанавливать вновь.
Кроме того, суд г. Москвы не обратил внимание на нарушения прав заявителя Агентством, так, оно не запросило у Общества письменные пояснения по каждому факту нарушения и документы, подтверждающие их устранение, Общество не было приглашено на заседание Комиссии, потому представитель Общества не присутствовал на самом заседании комиссии. На заседании было принято решение о выдаче уведомления о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае их не устранения. Однако уведомление не было получено Обществом по причине отсутствия адресата по обозначенному адресу, офис был изъят главой города в угоду заинтересованного московского чиновника.
Так же стоит напомнить суду г. Москвы, что в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации: Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлениях от 21.11.2002 N 6-П, 15-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Данная позиция основана на практике Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ)
На основании изложенного полагаем, что отзыв лицензии должен отвечать требованиям справедливости. Данная мера должна быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. Поскольку нарушение Обществом, что добыча не была начата не соответствует действительности, непредставлении ею отчетности в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, так же не подтвердилось, это было Обществом устранено, потому Арбитражный суд КБР не нашел применения иной, более мягкой меры государственного воздействия. С учетом того, что Общество впоследствии устранила допущенные нарушения, находим неадекватность примененной Агентством меры воздействия в виде отзыва у Общества лицензии.
Полагаем, что выявленные Роснедра нарушения, представленные на Комиссию продиктованы попыткой рейдерского захвата возможности добычи лечебной грязи оз. Б. Тамбукан и безропотное подчинение органов власти КБР вышестоящим чиновникам.
Досрочное прекращение права пользования недрами повлекло для Общества прекращение всех видов деятельности на участке недр и ограничило правоспособность пользователя, хотя такая мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной и соразмерной нарушениям.
Право пользования соответствующими участками недр представляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В нашем случае, в тот период осуществлялось Министерством природных ресурсов РФ по КБР. Лишь Правительство КБР в лице Министерства природных ресурсов РФ по КБР, как лицензирующий орган, вправе был осуществлять лицензионный контроль в отношении Общества как лицензиат, соискатель лицензии на предмет соответствия его деятельности лицензионным требованиям.
Арбитражный суд г. Москвы не оценил всесторонне, полно и объективно, как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, доводы Общества, принятое Арбитражным судом КБР решение, которым суд уже дал оценку обстоятельствам по указанным нарушениям и установил основания для принятия решения о лишении Общества лицензии малозначительными, что суд просто списал принятое по другому делу решение, т.к. указанные судом обстоятельства не были предметом рассмотрения Комиссии, не были указанные нарушения основанием для лишения Общества лицензии, что лишило Общество представить доказательства по указанным доводам суда, потому данное решение суда не является законным и обоснованным, однако нет твердой уверенности, что суд второй инстанции примет законное решение, не для того это лицо настояло на том, чтобы дело перевели в Москву.
Общественность и народ КБР глубоко возмущено поведением органов властных структур и обращается в общественные организации с обращениями об оказании помощи и содействия при принятии решения судами законных решений и утверждения законности и справедливости, т.к. Карагулов Х.Г. не был бизнесменом, был ученым, который принимал меры для сохранения ресурсов для потомков, а не хищнического «делания денег» чиновниками пользуясь своими административными властными полномочиями (весь Ставропольский край ссылается на Матвиенко В., народ твердо убежден, что это в ее руках курорты Ставропольского края и это ее рук дело).
На основании изложенного, просим принять меры воздействия на коррупционные составляющие чиновников высокого уровня при принятии решения судами по указанному делу.
От общественных объединений:
Валерий ХАТАЖУКОВ, председатель ОО «Кабардино-Балкарский региональный правозащитный центр»
Маркс ШАХМУРЗОВ, председателю Кабардино-Балкарской ассоциации жертв политический репрессий
Хачим КУЧМЕЗОВ, председатель Кабардино-Балкарского отделения партии «Яблоко»
Халид КАРАФ, председатель КБРОО «Национальный Конгресс Адыгского (черкесского) народа»
Тимур ШОРДАНОВ, председатель «Совета старейшин Адыго-Черкесского народа»
Альбина КАМБАЧЕКОВА, председатель КБРОО по сохранению и развитию традиционной культуры адыгского (черкесского) народа «Сэтэней»
09.12.2024 г.