КБРОО по оказанию содействия возвращению соотечественников "Жьэгу" ("Очаг"), ознакомившись с ответом заместителя начальника Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) В.Л. Казаковой от 14.12.2016 г. на обращение Кабардино-Балкарского регионального правозащитного центра на имя министра внутренних дел В.А.Колокольцева от 28.10.2016 г., поддержала обращение председателя Кабардино-Балкарского правозащитного центра Валерия Хатажукова, в свою очередь, направив письмо на имя генерального прокурора РФ Ю. Чайки с просьбой провести прокурорскую проверку и защитить права и интересы этнических черкесов-соотечественников из Сирии.

______________________________________________

Генеральному прокурору Российской Федерации
Ю. Я. ЧАЙКЕ

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация по оказанию содействия возвращению соотечественников "Жьэгу" ("Очаг"), ознакомившись с ответом заместителя начальника Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) В.Л. Казаковой от 14.12.2016 N 3- 52604 (копия прилагается) на обращение Кабардино-Балкарского регионального правозащитного центра на имя министра внутренних дел В.А. Колокольцева от 28.10.2016 года (копия прилагается), просит провести прокурорскую проверку и защитить права и интересы этнических черкесов- соотечественников из Сирии по следующим обстоятельствам.

С начала военных действий в Сирии черкесская общественность неоднократно обращалась к руководству Российской Федерации, Государственной Думы, в органы исполнительной власти с просьбами спасти черкесов Сирии - потомков этнических черкесов, изгнанных с исторической Родины в результате Русско-Кавказской войны, дав им возможность вернуться в Россию.

Одно из многочисленных обращений Комитет Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по делам национальностей переадресовал департаменту межнациональных отношений Министерства регионального развития (от 26 ноября 2012 r.N3.18/22/247), из ответа которого, за подписью Директора департамента Александра Журавского следует, что "вопрос отнесения сирийских черкесов к соотечественникам за рубежом требует всесторонней проработки с участием МИДа России и ФМС России" (от 21 декабря 2012 г. Ю1368-АЖЛ4).

Для уточнения понятий, под экзоэтнонимом «черкесы», согласно Заключения Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН от 25.05.2010 г. N14110/1832-158 (копия прилагается), далее в тексте мы рассматриваем представителей различных этнографических общностей, как то: кабардинцев, черкесов Карачаево-Черкесии, адыгейцев Республики Адыгея и шапсугов, принадлежащих к одному народу.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального Закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», "соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства. Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства".

Отечественная и зарубежная историография, в массе своей, исходит из факта заключения в XVI веке военно-политического союза Русского государства с Гемрюком Идаровым, одним из князей Кабарды.

Однако, Российская Федерация позиционирует данное событие, как акт добровольного вхождения черкесов в Российское государство в 1557 г., что подтверждается, в том числе, Указами Президента России от 8.09.2006 г. «О праздновании 450-летия добровольного вхождения Кабардино-Балкарии в состав Российского Государства» N967, «О праздновании 450-летия добровольного вхождения Адыгеи в состав Российского Государства» № 968, «О праздновании 450-летия добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского Государства» № 969.

Таким образом, не вызывает сомнения тот факт, что черкесы полностью подпадают под понятие соотечественников, определенное вышеуказанным Федеральным Законом, и к ним должны применяться все его положения.

Часть 3 ст. 5 Федерального Закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» определяет, что "целями государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников является оказание государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию".

Часть 4 той же статьи регламентирует, что "Российская Федерация оказывает содействие соотечественникам в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права "осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию".

В соответствии с ч.1 ст. 11.1, "соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства."

Кроме того, ст. 13.1 говорит о том, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Далее, согласно ч.2 ст. 14, "защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Российской Федерации."

В результате более чем столетних боевых действий Русско- Кавказской войны были уничтожены или изгнаны с Кавказа около 90% черкесов.

На данный момент, общее количество черкесов составляет около 7- 8 миллионов, 90% из них находятся за пределами своей исторической родины в более чем 50 странах мира, около 6 миллионов только в Турции. А те 800 тыс. которые проживают на своей исторической родине, разделены между шестью субъектами РФ и двумя федеральными округами. Черкесы РФ сегодня компактно проживают в Адыгее, КБР, КЧР, РСО, Краснодарском и Ставропольском краях, причем эти области разделены на два федеральных округа — Южный и Северокавказский федеральные округа.

Любой народ, помимо элементарного самосохранения, хочет развиваться. Нашему народу, в первую очередь, необходимо объединиться на своей исторической родине, а нашим соотечественникам, проживающим за границей, и, в первую очередь, в Сирии, необходимо дать возможность вернуться на свою родину.

Как это, к примеру, произошло в случае возвращения косовских черкесов в конце 90-х годов, когда, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.1998 г. № 690 «О неотложных мерах государственной поддержки переселения адыгов (черкесов) из Автономного края Косово (Союзная Республика Югославия) в Республику Адыгея»,  Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с Министерством региональной и национальной политики Российской Федерации, при участии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральной миграционной службы России, Министерства внутренних дел РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной пограничной службы РФ был проведен комплекс мер, в результате которых черкесы Косово были переселены в Республику Адыгея.

Это был первый случай относительно массового и организованного переселения черкесов на Родину в современности, в результате которого в Адыгею переехали около 180 человек.

И сегодня мы можем говорить о том, что опыт репатриации косовских черкесов в целом был удачным.

Все репатрианты устроились, быстро освоили русский язык, владеют черкесским языком. Жизнь у них налажена, среднее поколение работает - среди них есть юристы, врачи, строители, экономисты, госслужащие, работники культуры, образования и т.д.

С началом военного конфликта в Сирии черкесы, в основном, проживающие в зонах боевых действий, стали одним из наиболее уязвимых слоев населения сирийского общества.

Переселение черкесов Сирии происходит, в основном, в Турцию, Иорданию и другие страны, где представлена черкесская диаспора, и в значительно меньшей степени - в Россию, на данный момент существует ряд серьезных препятствий, возникающих при возвращении черкесов в Россию, в том числе, из Сирийской Арабской Республики, не имеющих гражданства Российской Федерации.

Черкесская общественность сталкивается с фактическим невмешательством, а порой, противодействием переселению черкесов в Россию со стороны органов государственной власти.

Трудности возникают уже на этапах оформления приглашений на вьезд в Россию, российских виз, получение которых усложнилось в связи с продолжающимися военными действиями в Сирии.

Далее, одной из основных проблем при получении виз, загранпаспортов, оплате дороги при переезде в РФ и т.д. является финансовая проблема.

Мы уже не говорим о тяжелых психо-эмоционапьных нагрузках, неизбежных в подобных ситуациях.

Уже на исторической Родине репатриантам приходится сталкиваться с множеством бюрократических и иных проблем, решение которых возможно только с помощью государственной поддержки на федеральном и республиканских уровнях.

Заботы о любом финансовом обеспечении начиная от предоставления места проживания той тысячи с небольшим черкесам, сделавшим свой выбор в пользу возвращения на Родину, и заканчивая обеспечением беженцев лекарственными средствами, одеждой, помощью в оплате госпошлин при оформлении документов в ФМС, обучении русскому языку и т.д., в основном ложатся на плечи добровольцев и благотворительных организаций.

Наиболее сложные проблемы возникают при оформлении документов в Федеральной миграционной службе на статусы временного убежища, разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства РФ.

Опять же, причиной такой ситуации является отношение к представителям черкесской диаспоры, проживающим за рубежом, в том числе в Сирии, не как к соотечественникам, а как к иностранцам, вследствие чего при обращениях в ФМС к ним применяются правовые нормы, установленные для иностранных граждан.

Волонтеры и представители общественных организаций оказывают репатриантам юридическую помощь, а также помощь в оформлении и получении необходимых документов.

Но позиция органов ФМС в прошлом, а в настоящее время и Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по отношению к черкесам-репатриантам чрезвычайно усложняют эту, и без того непростую, работу.

В частности, мы говорим о значительных ценах на государственные услуги при подаче документов в ФМС, еще более возросших с 1 января 2015 г., установленных для иностранцев в общем, а для репатриантов в частности, без учета тяжелого положения людей, возвратившихся на Родину из охваченной войной Сирии.

Далее, нередко встречаются отказы в получении временного убежища, что обосновывается отсутствием «квот» или специальных бланков.
При этом не учитываются ни принадлежность к коренному этносу России, ни те причины, которые заставили черкесов покинуть Сирию.
И, соответственно, органами государственной власти почему-то не ставится вопрос об упрощенном получении гражданства.
Репатрианты нередко сталкиваются с формальным, а порой, бездушным подходом со стороны органов исполнительной власти.

Кроме того, стоит отметить, что с 1 января 2015 г. при оформлении разрешений на временное проживание, вида на жительство, а также гражданства РФ, соотечественники обязаны подтвердить знание русского языка, истории и основ законодательства России.

Регистрационный сбор для прохождения экзамена по  языку для получения гражданства РФ составляет 6000 руб. комплексного сертификационного экзамена при подаче документов РВП и вида на жительство-5300 руб. на одного члена семьи.

В то же время, нам известны примеры удачного регулирования стоимости прохождения комплексного экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства для жителей Донецкой и Луганской Народных Республик, желающих получить разрешение на временное проживание и вид на жительство в РФ: для них с марта 2015 г. стоимость данного экзамена составляет 2 800 рублей.

Далее, в то время, когда черкесский язык является государственным в трех субъектах России, знание его репатриантами никак не учитывается.

Фактически мы говорим о том, что с позиции органов государственной власти, на данный момент для получения гражданства недостаточно знать государственный язык республики, входящей в Федерацию, коей является Россия.

В связи с вышеизложенным, 28 октября 2016 г. на имя министра внутренних дел РФ генерала полиции В.А. Колокольцева было направлено обращение о необходимости разъяснения позиции МВД о том, являются ли черкесы, проживающие за рубежом, соотечественниками, что, на наш взгляд, в полной мере соответствует законодательству России, а также рассмотрения возможности скорейшего и всестороннего содействия МВД РФ и Главного управления по вопросам миграции МВД РФ добровольному переселению этнических черкесов из охваченной войной Сирии в Российскую Федерацию.

В конце декабря 2016 г. получен ответ от 14.12.2016 N 3-52604 за подписью заместителя начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России, в котором, после формальных разъяснений хорошо нам известных норм Федерального закона от 24 мая 1999 г. №99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом", дан следующий ответ:

"Предоставление представителям черкесского народа временного убежища на территории Российской Федерации, разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также Российского гражданства осуществляется в порядке, установленном для иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 5, 11.1, 13.1, 14 Федерального Закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Кабардино-Балкарская региональная общественная организация по оказанию содействия возвращению соотечественников "Жьэгу" ("Очаг") просит:

1. Провести проверку законности и обоснованности ответа заместителя начальника Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) В.Л. Казаковой от 14.12.2016 N 3- 52604.
2. Принять меры к устранению нарушений норм действующего законодательства.
3. О принятых мерах просьба сообщить.

 

C уважением,
Председатель КБРОО по оказанию содействия возвращению соотечественников "Жьэгу" ("Очаг")
А.Х. Бора

 

Приложения:

1. Копия обращения председателя 00 "Кабардино- Балкарский региональный правозащитный центр" В.Н. Хатажукова на имя министра внутренних дел В.А. Колокольцева от 28.10.2016 года на 5 л.
2. Копия ответа заместителя начальника Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ МВД России) В.Л. Казаковой от 14.12.2016 N 3-52604 на 3 л.
3. Копия Заключения Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН от 25.05.2010 г. N 14110/1832-158 на 1 л.


 

 

лента новостей

посещаемость

Посетители
1
Материалы
768
Количество просмотров материалов
1364055